環保部：鼓勵工業污染源治理找“環保管家”(附政策全文)

導讀：環境保護部辦公廳2016年4月15日印發《關于積極發揮環境保護作用促進供給側結構性改革的指導意見》，

鼓勵發展環境服務業，堅持污染者付費、損害者擔責的原則，不斷完善環境治理社會化、專業化服務管理制度。

建立健全第三方運營服務標準、管理規范、績效評估和激勵機制，鼓勵工業污染源治理第三方運營。

推進環境咨詢服務業發展，鼓勵有條件的工業園區聘請第三方專業環保服務公司作為“環保管家”，向

園區提供監測、監理、環保設施建設運營、污染治理等一體化環保服務和解決方案。開展環境監測服

務社會化試點，大力推進環境監測服務主體多元化和服務方式多樣化。

 

鼓勵發展優質產能。對于產品升級換代、工藝技術改造、環境綜合整治、城鄉污染治理、新興產業以

及環保產業等建設項目給予大力支持。2016年底前，完成建設項目環評分類調整。其中，對于基本沒

有環境影響的項目，取消環評審批。對于環境影響較小的，實行備案管理。對于其他項目，開辟綠色

通道，簡化審批程序，縮短審批周期。

 

全文：

                                《關于積極發揮環境保護作用促進供給側結構性改革的指導意見》

 

環大氣[2016]45號

 

各省、自治區、直轄市環境保護廳(局)，機關各部門，各派出機構、直屬單位，新疆生產建設兵團環

境保護局，解放軍環境保護局：

 

推進供給側結構性改革是黨中央、國務院作出的重大決策部署，是我國“十三五”時期的發展主線，對

于提高社會生產力水平，不斷滿足人民日益增長的物質文化和生態環境需要具有十分重要的意義。當

前，供給側結構性改革的重點是去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，環境保護應該在推進重

點工作中充分發揮積極作用。

 

各級環保部門要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入落實習近平總書記系

列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、

共享的發展理念，加大生態文明建設和環境保護力度，打好大氣、水、土壤污染防治三大戰役，積極

促進經濟結構轉型升級，提高經濟發展質量和效益，為人民群眾提供更多優質生態產品，推動形成人

與自然和諧發展的現代化建設新格局。

 

一、強化環境硬約束，推動去除落后和過剩產能

 

去產能是供給側結構性改革的首要任務。要明確重點任務，加大環境監管力度，積極促進淘汰落后產

能和化解過剩產能。要突出抓好鋼鐵、煤炭行業環境保護綜合整治，具體工作我部將會同有關部門另

行安排部署。

 

(一)加快清理整頓違法違規建設項目。全面清理整頓違法違規建設項目，是國務院確定并要求各省級

人民政府于2016年底前完成的一項重點任務。

 

各省級環保部門要按照省級人民政府的安排，督促下級人民政府加快推進違法違規建設項目清理工作。

尚未全面完成建設項目排查的，要在2016年5月底前限時完成排查任務，列出違法違規建設項目清單。

已完成排查任務的，要學習借鑒山東、江蘇、山西、湖南等省份清理整頓工作經驗，對違法違規建設

項目“淘汰關閉一批、整頓規范一批、完善備案一批”。

 

各省級環保部門應當對下級人民政府清理整頓工作進行監督檢查，按月調度情況并對市、縣工作情況開

展抽查，從2016年5月開始，每月10日前將進展情況報送我部。對于推進工作不力的，要及時以書面形

式向省級人民政府報告，并切實加大督辦力度。我部將適時對各地清理整頓情況開展督查。

 

(二)推進取締“十小”等污染嚴重企業。取締“十小”企業是《水污染防治行動計劃》確定并要求各省級人民

政府于2016年底前完成的重點工作。

 

各省級環保部門要會同有關部門，督促下級人民政府在對造紙、制革、印染、染料、煉焦、煉硫、煉砷、

煉油、電鍍、農藥等10個行業全面排查的基礎上，對于裝備水平低、環保設施差、污染嚴重的小型工業

企業，要依據國家有關法規、政策和當地環境質量狀況，確定“十小”企業名單并全部予以取締。對于其他

行業污染嚴重、達標無望的小企業，也要依法實施取締。取締情況應通過當地主要媒體向社會公開。各省

級環保部門要加強對下級人民政府取締工作情況的監督。

 

(三)加速淘汰黃標車和老舊車。2016年全國要淘汰380萬輛黃標車和老舊車，到2017年底基本淘汰全國范

圍的黃標車。各地環保部門要認真總結近年來黃標車和老舊車淘汰工作經驗，積極協調配合公安、交通運

輸等部門，建立黃標車及老舊車輛信息臺賬，制定淘汰計劃，層層分解落實淘汰任務。

各地要堅持行政約束與經濟激勵并舉，推動出臺高污染車輛限行法規，依法劃定限行、禁行區域和時段并

嚴格執行。認真落實國家已明確的補貼政策，加大對提前淘汰的黃標車尤其是大型客貨車、出租車、公交

車補貼力度，積極支持新能源車和節能環保車輛發展。

 

要研究制定便民服務措施。通過報紙、網絡等多種形式公告淘汰黃標車和老舊車所需的各種手續材料，開

辟綠色通道，設立多部門聯合服務窗口，簡化流程，提供報廢、補貼、換新車一站式服務。對于即將達到

強制報廢和強制注銷要求的車輛，要通過電話、短信、公告等方式提前告知車主按期辦理報廢手續。

 

要建立和完善多部門會商制度，定期召開工作協調會，調度進展情況，及時解決突出問題，確保淘汰工作

有序開展。我部將每月調度各地工作進展情況并向社會通報。

 

二、嚴格環境準入，促進提高新增產能質量

 

通過提高環境準入門檻，促進新增產能更優，新增產品更加環境友好，不斷滿足全社會日益增加的對高質

量產品和服務的需求。

 

(四)優化新增產能布局和結構。加快開展京津冀、長三角、珠三角和長江經濟帶等地區戰略環評，研究提出

“生態保護紅線、排污總量上限、環境準入底線”，為編制和實施城鄉建設、產業升級和經濟社會發展等規劃

提供指導。

 

加強規劃環評與建設項目環評聯動。全面開展產業園區、公路鐵路及軌道交通、港口航道、礦產資源開發、

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