綠色發展成經濟增長點 亟需推進環境綜合治理

“成效也不小，但問題仍很嚴重。”11月3日上午，在全國人大常委會對環境保護法執法檢查報告的分組審議中，委員們在充分肯定新環保法在保護環境方面取得成績的同時，也對下一步我國環保工作提出了多項建議。
　　
　　多位委員認為，環保綠色發展應該擺在今后發展的首要地位，應樹立綠色發展、生態發展的觀念。要讓環保和環境建設成為新的經濟增長點，要讓綠色發展成為發展的機會而不要成為成本。同時，要注重科技在環保中的重要作用，發揮其不可替代的效果。
　　
　　加快經濟發展方式轉變才是根本
　　
　　保護環境和發展經濟的關系，一直是熱議點。在今天的分組審議中，很多委員都圍繞這一焦點發表了看法。
　　
　　蔡昉委員說，現在還沒有根本實現經濟發展方式的轉變和動能的轉換，因此，地方政府也好，企業也好，它的激勵跟環境保護的目標還是有矛盾的。在新的增長動能還沒有形成的情況下，就會出現增長目標和環境保護目標不一致的情況?，F在有些中西部地區增長速度是高于全國的，但是與此同時，它在某種程度上又在復制著原來沿海地區的發展方式，也就是說，它的污染情況、環境保護的不力也在后來居上，這使得環保目標和經濟發展目標在現實中成了一對矛盾的東西。
　　
　　“加快經濟發展方式的轉變是根本，如果這個發展方式轉變不了，無論執法有多強硬，這是與千千萬萬投資者和企業的激勵機制不一致的，終究沒有辦法約束它。”蔡昉建議，要創造必要的機制，讓綠色發展成為發展的機會，而不要成為成本。
　　
　　“現在大家談起糧食、茶葉、蔬菜等污染，都不知道該吃還是不要吃、不要喝。”卓新平委員說，“一般都認為發展是硬道理，而環?？稍俚鹊?。這個‘再等等’，一等就拖下來了，到現在甚至可以說是積重難返了的。”他建議，各級政府在考慮發展的時候，如果沒有環保的舉措，寧愿不開發、不發展、或者慢發展、緩開展，也不要破壞環境。如果破壞環境之后，十年甚至幾十年都是很難彌補的，因為現在破壞起來很容易，而恢復則很不易。
　　
　　“從目前看，對環境保護問題統籌經濟發展和環境保護還不夠，對環境問題綜合治理乏力。”鄭功成委員認為，如何統籌保護環境進行綜合治理，是下一步需要認真考慮的重點問題。應當提高管理與干預層級，同時推行大部制，用更大的力度來進行綜合協調和綜合治理。
　　
　　李慎明委員建議把環境治理一定要與經濟發展方式轉變緊密聯系起來，如果經濟發展方式不轉變的話，環境治理沒有可能做好。真正要治理好環境，經濟發展方式，包括出口外貿方式必須得進行轉變。
　　
　　發揮科技保護環境防治污染作用
　　
　　審議中，多位委員強調應依靠科技進步來治理環境，使環保和環境建設成為新的經濟增長點。
　　
　　“環?，F在可能主要的問題是‘中梗阻’，或者叫‘最后一公里’，就是怎么讓環境保護變成經濟上可行的方案，這樣才有利于深度的治理。”楊衛委員尤其強調科學研究包括基礎研究對環境保護的重要作用。他呼吁，把我們比較強勢的學科，比如化學的一部分，轉到環境研究上來，能夠真正在環境方面作出貢獻。“當然基礎研究不可能立竿見影，時間還是挺長的。但是環境污染的治理本身就是一個很長的過程。美國洛杉磯地區的霧霾治理用了60多年，倫敦的治理用了40多年。所以，科學研究在深層次環境治理中還大有作為。”
　　
　　羅清泉委員也強調要進一步發揮科技在保護環境、防治污染方面的作用。“很多環境問題的解決還得靠科技進步，比如降低能耗，降低工農業生產的物料消耗，是減少污染排放的重要措施，這個要靠科技進步；一些比較難治的污染問題的解決，廢物的資源化利用，要靠科技進步；發展環保產業，研發制造性價比高的環保裝備，也要靠科技進步。建議各有關部門緊密合作共同把這個問題解決好。”
　　
　　“綠色發展經過這么多年的努力，保護環境思想觀念已經大大地深入到人民群眾中間，而且各項政策也都越來越嚴格，如何來保護綠色發展也面臨著很大的挑戰。”黃伯云委員建議，要在各個不同的領域，包括工業產業以及日常生活，把環境污染的問題進行很好的分類，歸類后在科技上采取一些措施，這樣更有利于綠色發展。
　　
　　農村環境污染問題必須高度重視
　　
　　此次環保法的執法檢查報告里專門羅列了農村在環境污染方面的問題。在11月3日的分組審議中，這也成為委員們熱議的話題。
　　
　　“農村的環境保護，剛剛起步，困難很多。”劉振偉委員列出了這樣一組數字：化肥總消費量6000萬噸，利用率為33%；農藥總消費量180萬噸，利用率為35%；年生產農膜250萬噸，其中棚膜120萬噸，地膜130萬噸，回收率不足60%；年產生秸稈8億噸，有效利用率20%；農村每天產生生活垃圾100萬噸，年約4億噸；年產生牲畜禽糞污染物38億噸，有效處理率為42%。令人憂心忡忡的還有，全國耕地點位超標率為19.4%，含有13種無機污染物和3種有機污染物，重金屬超標。
　　
　　“這些耕地上的農產品減產降質，有些已危及人身健康。”劉振偉建議，首先要解決認識問題，把保護農村環境的理念建立起來；其次，要有規劃、目標和政策措施；第三，要有持之以恒的行動，年復一年地去抓。
　　
　　“小康全面不全面，生態環境是關鍵。”王慶喜委員說，農村環境污染的問題，不僅帶來農業面源污染和土壤污染問題，也直接威脅了農產品的質量安全。目前國務院有關部門也制定了一些措施，但總體上農業和農村環境保護工作基礎比較薄弱，這項工作涉及部門又比較多，所以國務院有關部門應該共同配合，形成合力，總結各地的經驗，把政策措施落實下去。建議國務院相關部門要高度重視這次執法檢查報告提出的問題和建議，逐一解決，并且適時向全國人大常委會報告。
　　
　　莫文秀委員說：“我國農村的實際情況千差萬別，有的政策辦法不一定適用于所有的農村?，F在，有的地方并非實質性地改變農村的環境污染問題，有的地方財政也好、人力也好，投入了不少，但是沒有解決根本問題。一種‘藥’不能治百‘病’。建議對農村的環境污染問題再做深入的調查研究，進一步完善有關政策措施。