10萬億投資市場大門敞開 我國PPP模式且行且小心

這是一場中國式PPP公私合營的盛宴。
　　
　　2013年90人，2014年150人，2015年200人，2016年400人。這是PPP行業的參與者大岳咨詢的員工近幾年的變化。
　　
　　在大岳咨詢總經理金永祥看來，這得益于PPP的高速增長。日漸增多的PPP項目讓這個行業對人才的需求也猛增起來，有時甚至是項目多了人手不夠用。
　　
　　大岳咨詢這三年的PPP合同數目，從2013年的50個，飆升到2016年的360個。
　　
　　這一切來源于中國財政部和發改委這三年在全國大力推動PPP。
　　
　　一位主管部門的PPP人士坦言，過去三年對于中國PPP發展來講，是一個突飛猛進的階段，從提出到政策頒布，再到社會資本和金融機構積極參與，加上地方融資平臺受限，地方政府需要尋找新的融資模式，這些都導致了PPP在三年的時間里迅猛發展。
　　
　　PPP給中國帶來一場全面的改革，將改變以前地方政府土地財政＋融資平臺的模式，未來將會是“地方債＋PPP”的模式。這是一場深刻的改革，也是一場變革，只不過這一切都是在倒逼下進行的，包括地方政府、金融機構、國企等等PPP的參與方，在一場中央政府定制改革規則的倒逼下進行的改革。
　　
　　在2016年，PPP被賦予了穩增長、供給側改革、財政支出、民間投資等太多的期望。
　　
　　經歷三年高速增長的PPP在未來將會如何？飽受質疑的PPP異化的問題會不會解決？
　　
　　據悉，PPP主管部門未來將會繼續推進示范項目落地，在2017年將開展PPP的物有所值定量試點以及PPP信息化管理，對于偽PPP項目的規范管理也已經提上日程。并且還將推動PPP精品項目，以此來帶動PPP的規范發展，比如兩個部委選出試點城市作為PPP示范點。在PPP的配套措施上，PPP項目的ABS（資產證券化），保險資金進入等在2017年都值得期待。“咱們現在做的PPP也不是英國法國的PPP，就是中國的PPP，國外的PPP是一個合同，中國帶來的是一場社會變革。”金永祥說。
　　
　　十萬億藍海
　　
　　中國財政部和發改委用了三年，催生了一個十萬億＋的PPP投資市場。
　　
　　2013年全國財政工作會議剛剛結束幾天之內，審計署就公布了地方債務的審計結果，地方政府償還責任、擔保、救助的債務加起來，接近18萬億，并且地方高度依賴土地財政。
　　
　　2013年，稅收決算數為11萬億，政府性基金決算數為52000億，其中土地出讓收入決算比預算暴增52%。
　　
　　當時剛剛結束的十八屆三中全會提出了財政是國家治理的基礎和重要支柱，科學的財稅體制是優化資源配置、維護市場統一、促進社會公平、實現國家長治久安的制度保障。
　　
　　地方財政高度依賴土地收入，大量不規范融資讓不少地方政府處于破產的邊緣，多數不良資產等待著上級政府的救助。解決上述問題，從而建立科學的財稅體制，是剛剛上任財政部部長的樓繼偉所設想的，而這也是十八屆三中全會所要求的。
　　
　　在2013年年底的全國財政工作會議上，剛剛上任財政部部長不足一年的樓繼偉提出要推動PPP，并且在財政工作會議中專門召開研究會議。
　　
　　樓繼偉講過，推廣使用PPP模式，不僅是一次微觀層面的“操作方式升級”，更是一次宏觀層面的“體制機制變革”。
　　
　　三年下來，截至2016年11月30日，財政部PPP項目庫，入庫項目10685個，投資額127000億。還有國家發改委兩批示范項目，總額接近17萬億。
　　
　　金永祥表示，大岳咨詢現在的項目投資額，在執行中的500個項目合同額1萬億。
　　
　　這一切源于中國政府在2014年至2016年三年的強力推動。
　　
　　2014年國發43號文，也就是國務院關于加強地方政府性債務管理的意見公布。意見明確提出推廣使用政府與社會資本合作模式，也就是PPP模式。國務院關于深化預算管理制度改革的決定，也提出推廣PPP模式。
　　
　　之后財政部正式發出了關于推廣運用政府和社會資本合作模式有關問題的通知，從此PPP正式登堂入室，在各種會議文件中屢屢露面。
　　
　　2014年的財政部對于PPP動作不斷，在年中就成立了政府和社會資本合作（PPP）工作領導小組，時任財政部副部長王保安擔任領導小組組長。財政部金融司、經建司、條法司、預算司、國際司、中國清潔發展機制基金管理中心相關負責人為成員，辦公室設在金融司。
　　
　　另外財政部在金融司新成立金融五處負責PPP業務。在中國清潔發展機制基金管理中心加掛PPP中心的牌子。
　　
　　2015年的4月財政部印發《政府和社會資本合作項目財政承受能力論證指引》，發改委公布關于《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》。之后特許經營法到政府與社會資本合作法，政府和社會資本合作模式操作指南（試行）與政府與社會資本合作項目通用合同指南，發改委從中央預算內切出專項資金支持PPP項目做前期費用，財政部設立PPP項目以獎代補專項資金，支持前期和運營。
　　
　　2015年5月13日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，部署推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，要求匯聚社會力量增加公共產品和服務供給。
　　
　　一周之后，國務院辦公廳就轉發了財政部、發展改革委、人民銀行《關于在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式的指導意見》，也即42號文。42號文指出，中國將在水利、保障性安居工程、環境保護、交通、科技等公共服務領域廣泛采用PPP模式，并將其作為化解存量債務，以及今后基礎設施和市政公用事業建設的重要融資渠道。
　　
　　在2016年年初，國家發改委投資司成立了社會投融資服務處，主要職能是鼓勵和引導民間投資，以及PPP。