市場份額或趕超水氣 土壤修復一鳴驚人

日前，財政部公布了2016年中央財政預算，其中，涉農補貼超過24項，較之去年執行數，預算增加的有14項。土壤污染防治專項資金預算數為90.89億元，比2015年執行數增加53.89億元，增長145.6%。業內人士認為，預算的增加是國家對土壤修復治理不斷重視的體現，同時也為土壤修復行業帶來積極信號。

　　
　　

 

市場份額或趕超水氣 土壤修復一鳴驚人

　　
　　日前，財政部公布了2016年中央財政預算，其中，涉農補貼超過24項，較之去年預算增加的有14項，其中新增了如土壤污染防治專項預算和土地確權補助等。

　　

　　按照公布的數據顯示，土壤污染防治專項資金預算數為90.89億元，比2015年執行數增加53.89億元，增長145.6%。主要是根據“十三五”規劃建議，2016年將出臺土壤污染防治行動計劃，增加土壤污染現狀調查、土壤環境監管能力建設、污染土壤修復治理等方面的支出。如加上使用以前年度結轉資金6億元，預算數為96.89億元。

　　

　　業內人士認為，預算的增加是國家對土壤修復治理不斷重視的體現，同時也為土壤修復行業帶來積極信號。

　　

　　政策與配套法律多重保障

　　

　　此前，“十三五”規劃綱要發布，土壤修復位列其中。第四十四章加大環境綜合治理力度提到，將實施土壤污染分類分級防治，優先保護農用地土壤環境質量安全，切實加強建設用地土壤環境監管，第四十八章發展綠色環保產業中提到，將加快土壤修復治理等新型技術裝備研發和產業化。

　　

　　其中，“十三五”規劃綱要提出100個重大工程項目，包括開展1000萬畝受污染耕地治理和4000萬畝受污染耕地風險管理。業內認為，政策明確了土壤修復目標，特別是將此前被市場認為最缺乏盈利模式的耕地納入其中，體現出較大政策力度，另一方面，此項目標對應較大市場規模。根據相關數據統計，2015年我國土壤修復簽約合同金額僅為約21.28億元，而考慮到未來1000萬畝耕地修復，以每畝5萬元成本測算，修復市場高達5000億元。

　　

　　全國兩會期間，環保部長陳吉寧透露，目前我國正編制出臺相關配套政策措施、積極推進《土壤污染防治行動計劃》（“土十條”）出臺和土壤污染防治立法，其中“土十條”已由環保部提交至國務院審核，目前文本內容已經基本成熟，預計年內出臺，方案中可能會涉及重金屬嚴重污染的區域的劃定、治理資金的投入量、治理的具體措施等，還會制定具體的土壤污染治理“時間表”。

　　

　　同時，“土十條”相關編制單位建議提取10%土地出讓收益，用于土壤污染治理。對此，有業內人士測算，若各地提取10%土地出讓收益，加上中央財政、社會資金投入，每年投入可在1500億—2000億元，到2020年預計可籌措到1.1萬億—1.4萬億元，可有效解決當前土壤污染防治投入資金嚴重不足的困境。而“土十條”與相關政策正式發布后，土壤修復市場有望迎來爆發。

　　

　　土壤盈利模式逐漸成熟

　　

　　據相關統計，我國的工業污染場地大約為30—50萬塊，假設平均每塊場地的處理成本為300萬元，則市場空間為0.9—1.5萬億。根據《全國耕地質量等級調查與評定主要數據成果》，全國耕地總面積為20.3億畝，超標率19.40%，則污染總面積為3.9億畝，假設每畝地的處理成本為1—2萬元，則市場空間大約為3.9—7.8萬億。我國損毀且未有效治理的礦山土地約為220萬公頃，假設每公頃治理成本約為10萬元，則全國的市場空間約為2200億元。因此，我國的土壤修復的市場理論上的總的市場容量為5.02—9.52萬億。

　　

　　另一方面，在環保行業發展相對較成熟的美國和歐洲國家，土壤修復行業總產值在行業起步和高峰階段占GDP的比重分別為0.1%和0.5%左右，在不考慮GDP增速的情況下，假設以2015年我國GDP總量為63.6萬億作為基準，則在行業起步和高峰階段，理論上土壤修復全國產值分別可達600和3000億元/年。

　　

　　目前，我國的土壤修復尚處于從“無”到“有”的初始階段，從已有項目的地域分布來看，經濟較發達的江浙滬、鄂湘粵地區領先于全國；從項目的類別來看，由于城市內的“棕地開發”所具有的土地開發價值，工業污染場地修復略微領先于農業耕地的修復和礦山修復，因此假設在“十三五”期間，工業場地、農業耕地和礦山的修復比例分別為7%、3%和5%，則對應的總投資額約為1500—2700億元。

　　

　　相關研究機構分別對污染場地數量、耕地污染面積以及廢棄礦區數量進行估算，得出三個細分領域總計約有90429億市場空間。其中，場地污染方面，參照美國1990~1999年間修復30~45萬塊場地，總投資1000億美元，假設全國50萬存量污染場地，每塊場地修復200萬。耕地修復方面，我國約有4.5億畝的污染土地，預計產業化發展以后修復成本在約19000元/畝。礦山修復方面，我國廢棄礦山面積約1331萬畝，假設礦山修復成本亦在19000元/畝左右。通過以上方法得出，我國土壤修復總的存量市場約90429億。

　　

　　由于相當一部分農林牧用地（耕地19.4%、林地10.0%、草地10.4%）和工礦業場地（重污染企業用地36.3%、工業廢棄地34.9%、采礦區33.4%、工業園區29.4%）等污染嚴重，還有不少傳統產業正面對或將面臨降產能、轉產、搬遷或關停的現實處境，加上政府、公眾和企業等對土壤污染、食物安全、生活環境等問題的關注度越來越高，這些都給我國土壤污染修復帶來巨大的市場需求和想象空間，普遍預計可形成萬億級的市場規模。

　　

　　分析人士認為，與大氣、水污染治理相比，我國的土壤污染治理幾乎沒有起步，總體差距較大。但一旦市場打開，規模將遠遠大于大氣和水污染的治理