探路環境治理新制度 各地持續發力綠色發展

為貫徹綠色發展理念，深入推進實施《環境保護法》，全國人大環境與資源保護委員會日前在北京召開座談會。34個省市代表在會上發言，總結了一年多來各地實施環保法的成果和經驗。一些省市充分發揮積極性和主動性，創新思路，探索環境管理新制度、新方法，率先開展試點，為其他地區落實環保法提供了很好的借鑒。

　    江西 安徽

　　

　　創新思路先行先試

　　

　　新環保法實施后，江西省以萍鄉、宜春、新余市袁河流域水資源生態補償試點工作為契機，加大環保資金投入，控制袁河源頭污染，加強工業污染防治，減少沿岸農業面源污染，推進環?；A設施建設，袁河水質惡化趨勢得到初步遏制，袁河流域生態環境總體朝好的趨勢發展。

　　

　　在試點基礎上，針對生態補償資金總量偏少，源區生態補償兼顧不足，統籌考核補償的科學性與操作性難度較大等問題，江西省人大環資委提出意見建議轉請省政府相關部門研究處理，為省政府出臺《江西省流域生態補償辦法（試行）》提供了有益的實踐經驗。

　　

　　目前，江西省政府已出臺《江西省流域生態補償辦法（試行）》，將重點補償“五河一湖”及東江源頭保護區和重點生態功能區，2016年首期將籌集全省流域生態補償資金20.91億元。

　　

　　為落實環保法，安徽省全方位多領域改革環境管理方式，不斷完善綠色發展體制機制。

　　

　　在環保資金管理領域，安徽省將環保專項資金按因素法切塊分配到各市，充分發揮地方能動性；在環境執法監管領域，將內部管控與外部制約相結合，做到檢查與處罰相分離、審批與驗收相分離；在環保行政審批領域，精簡審批項目，下放審批程序，在保證環評、驗收質量的同時，提高審批效率；在項目環評監理領域，主動打破行政壟斷，引入競爭機制，推動環境監理中介服務與環評業務市場化改革。

　　

　　南京 海南

　　

　　以點帶面發掘潛力

　　

　　對一些本身生態環境基礎較好的地區，如何結合本地區特點落實環保法，發揮環保法的作用，讓環境好上加好？很多省市發掘自身潛力，因地制宜，以點帶面，取得了非常好的實踐效果。

　　

　　江蘇省南京市將推動綠色環保出行作為落實環保法的契入點，匯聚多方智慧，制定公共自行車管理辦法、有軌電車管理辦法、軌道交通乘客守則、公共汽車乘客守則等規章和規范性文件，并修訂《南京市公共客運條例》，以立法的形式，確保公交優先戰略落到實處。南京市人大常委會還定期組織視察調研、及時掌握動態信息、持續關注公交都市創建工作進展。

　　

　　在各方努力下，截至2015年12月底，南京市已發展各類新能源汽車9044輛，完成國家推廣應用示范城市目標任務的125.3%。此外，還建成投用公交專用換電站3座，充電樁約6300根，新能源汽車產業鏈初具規模。

　　

　　海南省充分發揮立法引領和推動作用，始終堅持把保護和改善生態環境作為開發建設中的一項基本方針，不斷推進生態環境資源保護法制建設，相繼制定和頒布實施了海南省環境保護條例、海南省自然保護區管理條例、海南省森林保護管理條例等一系列生態環境保護的地方法規。

　　

　　“十二五”時期，海南省堅持用立法引導、規范、保障和促進生態環境建設事業健康發展，不斷加快生態環境保護立法步伐，5年來，海南省運用地方立法權和經濟特區立法權，先后通過和批準了涉及生態環境資源保護的地方性法規或法規性決定32件，為環保法落實打下了堅實的法律基礎。

　　

　　為解決各類規劃重疊、資源配置低效、區域功能雷同、重復建設、行政分割等突出問題，海南省率先開展省域“多規合一”改革試點。按照將全省作為一個城市進行規劃的總體要求，編制完成《海南省總體規劃》，從空間上劃定海南各類生態紅線，嚴格劃定資源利用上限、環境質量底線、生態保護紅線，提出生態、環境和資源等方面剛性約束指標，和環保法一起成為保護海南生態環境的雙重保險。

 

甘肅 河北

　　

　　找準問題逐一擊破

　　

　　新環保法被評價為“史上最嚴格環保法”。按日計罰等規定出臺給一些省市的環境保護工作帶來動力的同時，也帶來了一定壓力。一些省市針對本地區生態環境保護工作的弱點和難點問題，加壓加力，逐一擊破，確保環保法順利落實。

　　

　　為推動蘭州大氣污染治理，甘肅省人大常委會研究出臺《關于進一步加強蘭州大氣污染防治的決定》。省人大領導也多次深入蘭州市調研指導，蘭州市委、市政府成立了由主要領導任總指揮的蘭州地區大氣污染綜合治理指揮部，下設由分管副市長牽頭的工業污染、燃煤污染、機動車尾氣污染、揚塵污染、生態增容減污5個專項治理工作組，對各種污染源治理進行集中研究、逐個攻堅。

　　

　　蘭州市還修訂《蘭州市實施大氣污染防治法辦法》，將符合蘭州市大氣污染防治的成熟經驗和辦法以法規的形式固定下來。還制定《蘭州市揚塵污染管理辦法》、《蘭州市機動車排氣污染防治管理暫行辦法》等相關配套政府規章，為加強大氣污染防治提供了有力的法規依據。

　　

　　經過長期艱苦不懈的努力，蘭州市獲得了聯合國氣候變化公約秘書處與中國低碳聯盟聯合頒發的“今日變革進步獎”。

　　

　　河北省產業結構偏重，“兩高”行業多，加上自然條件制約、執法監管不到位等多種因素，始終面臨著環境保護的巨大壓力。新環保法的頒布實施，為促進環境保護、建設生態文明提供了強大的法律支撐和制度保障。

　　

　　為貫徹落實環保法，河北省人大常委會組織開展了新環保法執法檢查，圍繞推動新環保法新規定、新要求，從政府責任、園區建設、企業責任、信息公開4個層面，梳理出17個具體檢查項目。

　　

　　此外，分為7個檢查組，深入11個設區市28個縣（市、區）進行實地檢查，先后召開匯報會、座談會39場次，檢查工業園區14個、水源保護區11個、重點排污單位75家，抽查暗訪排污企業25家。

　　

　　2015年河北省查處非法企業3486家，按日計罰立案23家，最大單筆罰款1299萬元。約談地方政府53家次，排污單位375家次。查處環境污染刑事案件2111起，抓獲犯罪嫌疑人3340人。

　　

　　廣東 貴州

　　

　　明確責任監督整改

　　

　　新環保法頒布實施以來，廣東省人大環資委以推動嚴格實施環保法為重點，依法履職，開拓創新，注重加強環境保護領域立法和監督，著力推動環境保護突出問題的解決，取得了較好成效，為廣東省實現“三個定位、兩個率先”目標做出了積極貢獻。

　　

　　2015年1月13日，廣東省人大常委會審議通過了新修訂的環境保護條例。新條例立足于廣東實際，保持與國家環保法相銜接，將環保法的具體措施加以細化，進一步完善了環境保護基本制度，強化了政府及其有關部門和企業的責任，明確了公民的環保義務，加大了對環境違法行為的處罰力度，規定了公眾有序參與環境保護的渠道。

　　

　　同時，條例提出了嚴格環境法律制度的新舉措、新措施。一是明確生態環境受損責任終身追究制度；二是建立與行政區劃分離的環境資源案件管轄制度；三是實行“雙罰制”，加大環境違法行為的處罰力度。

　　

　　為實施好新環保法，貴州省組建了自上而下的生態保護司法架構，建立了生態保護司法專門機構，在省級層面同時掛牌成立“貴州省公安廳生態環境安全保衛總隊”、“貴州省人民檢察院生態環境保護檢察處”、“貴州省高級人民法院生態環境保護審判庭”。

　　

　　貴州省高院成立了1個省級、4個市（州）級和5個縣級，跨區域管轄的生態環境案件專門審判機構。省檢察院也在全省建立了1個省級、9個市（州）級和23個縣級的生態保護檢察機構。貴陽市、遵義市、黔東南州和部分區縣分別成立了生態公安分局。

　　

　　多層面生態保護司法架構的建立，是環境執法的硬件平臺，是打擊環境違法行為的堅強組織保障。

　　

　　同時，貴州省還建立了環境司法聯動機制。建立了環保部門和公檢法部門聯動執法聯席會議制度、聯絡員制度、重大案件會商督辦制度以及案件信息共享機制、案件移送機制、緊急案件聯合調查機制、訴前查處制度、打擊環境污染犯罪獎懲機制等一系列相互銜接的工作制度和機制。

　　

　　對貴州互強藥業有限公司非法處置廢棄藥品涉嫌環境污染案、貴陽市花溪區夏大平非法處置廢機油等危險廢物涉嫌環境污染案，以及興仁縣遠程煤礦非法開采破壞生態環境案等一批典型、重大、復雜案件進行了會商督辦。

　　

　　2015年,貴州省共對172件環境違法案件采取了按日連續計罰、查封扣押、限產停產以及移送公安機關行政拘留等措施。

　　

　　在落實環保法實踐中，還有一些省市結合自己經驗，對存在的問題提出了意見建議。

　　

　　廣西壯族自治區

　　

　　一是統籌考慮地區差別?？刂浦笜说脑O定不能搞一刀切。建議國家環境保護資源應該向中西部地區傾斜，在污染防治專項資金、重金屬污染治理、良好湖泊保護和跨區域流域治理等方面給予西部省區傾斜支持。

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