第三批PPP示范項目投資逾萬億 中西部地區熱情高漲

　“手機上交、優盤不許帶出，整整‘失聯’了5天，每天從早到晚目不轉睛地盯著電腦看項目，有時候小組里各專家意見不統一爭論起來連飯都忘了吃，可以說這是我參加過的最嚴格的一次PPP示范項目評審。”一位評審專家這樣說。
　　
　　2016年8月30日至9月3日，財政部組織各行業專家對第三批PPP示范項目進行了集中評審，對1174個備選項目按行業領域分為8個評審組進行了嚴格評審。
　　
　　2016年10月11日，財政部發布《關于聯合公布第三批政府和社會資本合作示范項目加快推動示范項目建設的通知》(下稱《通知》)。《通知》顯示，經有關省、自治區、直轄市、計劃單列市和部委推薦及專家評審，現確定北京市首都地區環線高速公路(通州—大興段)等516個項目作為第三批PPP示范項目，計劃總投資金額11708億元。
　　
　　財政部政府和社會資本合作中心(下稱“財政部PPP中心”)主任焦小平說，PPP改革三年多來取得了很大的成績，PPP在中國是一次體制機制變革，從宏觀層面看，在推進國家治理體系和治理能力現代化;從中觀層面看，需要行政體制、財政體制和投融資體制的配套改革;從微觀層面看，追求少花錢、多辦事、辦好事的物有所值目標。
　　
　　“目前改革正在走向縱深，首先，第三批示范項目評審具有廣泛性的特點，多個行業部門介入，增加了改革的精準性。其次，評審過程公開、公正、透明。第三，示范項目涵蓋的類型越來越多。”焦小平說，“遺憾的是，PPP項目地域分布還不均衡，宣傳推廣工作需要進一步加強。”
　　
　　為了更深入地解讀此次示范項目評選，聯合財政部PPP中心對參與第三批示范項目評選的17位專家進行了專訪，為讀者還原評審現場的故事。
　　
　　第三批示范項目特點：集中于四大行業;中西部地區對PPP熱情更高
　　
　　“我國推廣PPP有三大特點，即起點高、重創新、強基礎。”10月7日，財政部副部長、財政部PPP工作領導小組組長史耀斌在財政部PPP中心與世界銀行聯合舉辦的“PPP改革在中國”國際研討會上如是說。
　　
　　據悉，此次在華盛頓召開的PPP研討會，是中國政府部門首次在世界銀行年會期間就中國的PPP改革做專題研討，受到國際社會和國內PPP從業者的廣泛關注。
　　
　　“PPP改革在中國是一次體制機制變革，帶動行政體制、財政體制、投融資體制等改革的協調推進。PPP改革是中國當前供給側結構性改革的一項重要內容，是全面深化改革的一部分。”史耀斌表示。
　　
　　截至2016年8月底，財政部全國PPP綜合信息平臺項目庫已收錄10313個已實施或待開發的PPP項目，覆蓋19個行業，總投資預計12.3萬億人民幣，其中已簽約項目投資額超過1.4萬億人民幣。
　　
　　史耀斌表示，在中國PPP市場蓬勃發展的同時，也面臨市場發展規范性等挑戰。在PPP市場發展速度與質量選擇中，必須把規范和質量放在第一位。
　　
　　在此背景下，8月底9月初，財政部聯合各部委集中對第三批示范項目進行了嚴格評選，選出最有代表性的創新型示范項目規范和引領PPP市場發展。
　　
　　財政部PPP中心提供資料顯示，第三批示范項目申報，省、自治區、直轄市、計劃單列市、新疆生產建設兵團和中央部委共提交了1174個項目，涉及總投資近2.3萬億元，申報項目數和總投資額均超過前兩批示范項目申報之和。
　　
　　值得說明的是，此次申報明確要求各省份申報項目數上限為50個，共有13個省份滿額申報，一定程度上表明，前兩批項目的示范效果初顯，PPP模式已經得到越來越廣泛的關注與運用。
　　
　　經過評審，共有516個示范項目脫穎而出，占全部申報項目的44%，投資總額逾1.17萬億元。相較于第二批示范項目，項目數量翻番，投資額增加逾八成。
　　
　　第三批示范項目覆蓋了能源、交通運輸、水利建設、生態建設和環境保護、市政工程、城鎮綜合開發、農業、林業、科技、保障性安居工程、旅游、醫療衛生、養老、教育、文化、體育、社會保障和其他等18個一級行業。其中，市政工程、交通運輸、生態建設和環境保護、城鎮綜合開發四類行業項目數最多;交通運輸、市政工程、城鎮綜合開發、生態建設和環境保護的投資額最大，合計占比達87%。不難看出，無論是項目數還是投資規模，這四類一級行業占比均超過2/3，說明第三批示范項目的行業集中度較高。
　　
　　從各行業的投資金額上看，交通運輸類項目總投資規模超過5000億元，其次為市政工程類項目，總投資額超過3000億元，兩者占比超過70%。與第二批相比，第三批示范項目中交通運輸、城鎮綜合開發、生態建設和環境保護類項目的投資金額大幅提升，新增投資額分別為4164億元、794億元、540億元;市政工程、文化、醫療衛生、社會保障和其他類項目投資金額有所減少。