PPP項目扎堆入市冷熱不均 環保治污類成新貴

去年底，財政部連發《PPP物有所值評價指引（試行）》、《關于規范政府和社會資本合作（PPP）綜合信息平臺運行的通知》兩文，為PPP定下“游戲規則”。僅去年一年財政部共推出“國家級”PPP項目236個，總投資近8400億元；PPP項目專欄也于去年5月在國家發改委網站正式上線，各類項目信息一覽無余。被視為PPP模式元年的2015，PPP現狀究竟如何？哪些PPP項目備受熱捧？又有哪些領域項目門可羅雀？
　　
　　社會資本扎堆交通“熱土”
　　
　　在國家發改委公布的第二批PPP推介項目中，軌道交通項目的投資高達5684.525億元，占據了第二批項目投資總額2.26萬億元的1/4。
　　
　　打開國家發改委網站上的PPP專欄，軌道交通類PPP項目幾乎占據了每個省份的大頭，北京、杭州、青島、福州等城市更是將重點定格在該領域。而從社會資本的反響來看，軌道交通項目相對其他類型的項目而言確實更受青睞。
　　
　　運行已久的北京地鐵4號線既是我國城市軌道交通領域的首個PPP項目，同時也是運營最成功的項目之一。4號線背后的社會資本——北京京港地鐵有限公司（以下簡稱“京港地鐵”）目前已通過PPP模式參與投資、建設并運營了北京地鐵4號線、14號線及16號線，此外，還以委托運營的方式運營管理大興線。
　　
　　特別是在去年京港洽談會上，京港地鐵正式獲得了北京地鐵16號線30年運營權。面對北京正在向外推介的北京新機場線和平谷線兩大軌道交通PPP項目，京港地鐵總經理王紹基更是表示“很感興趣，會積極參與”。
　　
　　北京交通大學經管學院教授趙堅說，發達地區城市的軌道交通一直都有龐大的客流量作為基礎保障，如果不參與土木工程建設的話，手握運營權的公司完全可依靠運營來收回成本。相比于其他類型的PPP項目，軌道交通項目可以帶來穩定的現金流回報，自然也就更加吸引社會資本的目光。
　　
　　環保治污類成PPP“新貴”
　　
　　如果說軌道交通類項目是PPP的“老朋友”，那么污水處理、垃圾焚燒等環保領域的項目則可稱得上是PPP模式中的“新貴”。在業內看來，雖然環保領域的PPP項目投資周期較長，利潤也比較單薄，但治污類PPP項目卻能給企業帶來比較持續和穩定的收入。
　　
　　從社會資本的參與熱情來看，環保、治污領域的PPP項目地位也在迅速攀升。安徽的一位PPP項目負責人就表示，“我每天都會接到咨詢電話，有國企也有央企，尤其對垃圾處置和污水處理比較感興趣，其他項目咨詢的不多”。在他看來，環保類PPP項目逐漸受熱捧主要是因為國內的環保企業在生活垃圾和污水處理方面的技術比較成熟。
　　
　　據悉，目前國內有許多環保企業都在積極參與PPP項目。就在昨日，啟迪桑德環境資源股份有限公司（以下簡稱“桑德環境”）才剛剛拿下了遼寧省海城市生活垃圾焚燒發電及環衛一體化PPP項目。桑德環境相關負責人表示，隨著國家對環境保護的空前重視，桑德環境也正在加緊對于環保PPP項目的測評和布局。
　　
　　去年連接中水處理大單的北京碧水源科技股份有限公司（以下簡稱“碧水源”）同樣也嘗到了環保類PPP項目的“甜頭”。去年12月4日，碧水源中標烏魯木齊昆侖環保集團有限公司PPP項目，項目總投資高達26億元；12月7日，碧水源等四家公司組成聯合體又成為貴州興義水務一體化項目的第一中標候選人，中標總價15億元。
　　
　　首都經貿大學產業經濟研究所所長陳及表示，環保類PPP能脫穎而出其實集合了多方面的因素，一是國家重視、政府扶持，行業發展空間也比較大；二是國內企業在污水處理及垃圾焚燒領域的技術相對成熟；三則是可以帶來相對穩定的回報。
　　
　　公共服務類項目頻頻“遇冷”
　　
　　有人歡喜有人憂。實際上，在每年數以千計的PPP項目中，并不是每個項目都能獲得社會資本的青睞。經調查發現，國家發改委網站PPP專欄內標注為公共服務的PPP項目就鮮有人問津，許多甚至已處于擱置狀態。
　　
　　公共服務類PPP項目主要涉及醫院、醫療服務中心及養老中心的建設，此外還包括一些教育園區和文化園區。河北省唐山市某養老中心項目的負責人說，目前社會資本對于公共服務類的PPP項目了解和接觸不多，項目掛上專欄之后鮮有人問津。此外，他還坦言，社會資本想要參與養老PPP項目，需要辦理的手續也十分繁雜，這也在很大程度上打擊了社會資本的積極性。另外一位負責河北省保定市某醫院項目的負責人則直截了當地表示，“目前項目沒有什么進展”。
　　
　　大多公共服務類項目只是無人問津，而有些公共服務類項目則干脆早已擱置。某老年公寓PPP項目的負責人說，目前，他手中的PPP項目已經暫時擱置，正在等待其他部門接手。不過在他看來，公共服務類項目并沒有外界傳言的那般“遇冷”，特別是河北十分注重醫療和養老設施的建設，仍然具備吸引社會資本的優勢。
　　
　　在業內看來，很多公共服務類項目均屬于公益性質，項目本身無法產生經營性收益，需要打包其他項目，在整體上平衡收益。但正因為存在諸多打包條件，因此風險也要比運營類的項目更高，往往也難以取得央企和民資的信賴。