力破環保市場壁壘 第三方治污或收奇效

當前，在經濟發展新常態下，環境保護面臨環境改善窗口期、環境壓力高位舒緩的機遇，也面臨企業效益下滑、治理資金不足、政府環保投入不足、環境監管難度增加的挑戰。
　　
　　同時，供給側結構性改革與環境保護處在增速換擋期、結構調整期、前期政策消化期三期疊加時期，需要在目標導向上實現從污染物總量控制向環境質量改善的轉變，在工作重點上實現從污染物的控制增量向削減存量的轉變，在管理途徑上實現從依靠環境容量向環境流量的轉變。
　　
　　“這就需要引入第三方治理，這是供給側結構性改革的內容。”國有重點大型企業監事會主席趙華林說。
　　
　　環境污染第三方治理模式以第三方治理為突破口，把市場機制引入環境污染治理領域，推行治污集約化、產權多元化、運營市場化，把排污者的直接責任轉化為間接的經濟責任，把污染治理交給專業化的環境服務公司來完成，可以有效提高治污效率，降低治污成本。
　　
　　2015年1月，國務院辦公廳發布《關于推行環境污染第三方治理的意見》，規定排污企業承擔污染治理的主體責任，第三方治理企業按照有關法律法規和標準以及排污企業的委托要求，承擔約定的污染治理責任。
　　
　　環境保護第三方治理的本質是政府打破市場壁壘，將促使過去政府負責的環境治理項目如垃圾、城鎮污水治理等轉讓給民營企業或民間組織，通過政府監管，創造條件讓社會資本進入市場，建立吸引社會資本進入環保領域的投資運營機制。
　　
　　環境保護部環境監察局副局長汪冬青也態度明確地表示：環保設施采取專業化、市場化的運營模式后，治理主體責任不能、不應該也不會發生轉移；任何商業合同都不能超越法律規定。“而在實踐中，一旦出現環境違法違規問題，對雙方主體責任、連帶責任都要依法依規進行追究。我們已經開始這樣做了。”
　　
　　在發達國家的環境污染治理中，環境污染第三方治理的比重占到45%左右，而我國的第三方治理比重較低，尚處于環境污染第三方治理市場發展的初期階段。因此，我國有必要創設系列的保障機制，通過制度的力量推動環境污染第三方治理迅速發展。
　　
　　不過，我國促進環境污染第三方治理發展的法律機制并不完善，造成環境污染第三方治理發展的原動力不足，加之環境保護投入資金額大、周期長、風險高和專業化強的特點，也難以吸引資金、資本市場向環境治理產業進行持續投入。要想讓第三方治污這副良藥收到奇效，還需不斷完善配套制度和細節：
　　
　　一方面，要對排污方加以剛性約束，不能認為自己已付費就可以隨意排污，而要促使其按照合同要求排污，通過技改降低污染物排放，直至達到清潔化生產標準。
　　
　　另一方面，對于專業化治污的第三方企業，政府要有監督，盡快建立績效考評標準，根據治污成績考核，要科學界定第三方治理企業的信用級別，并將其納入社會誠信體系之中。
　　
　　同時，出臺支持政策，鼓勵社會資本投入，形成第三方治理良性運作機制。